富宁县田蓬口岸“十五”建设情况

2007-12-03 15:20 文章来源：富宁县经济商务局

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　　为加快口岸基础设施建设步伐，做大做强我县边境对外经贸领域，拉动地方经济快速发展，按照我省提出的把云南建成全国通往东南亚国际大通道的发展思路和我州、县发展外向经济的总体要求，结合田蓬口岸实际，在“十五”计划期间，我县逐步完善田蓬口岸基础设施建设，加大对外开放和招商引资力度，使我县口岸建设、边境贸易实现稳步增长。
　　一、“十五”期间富宁县对外开放和招商引资情况
　　（一）主要工作情况
　　1、对外开放进一步扩大。（1）田蓬边境口岸建设步伐加快。完成了田蓬边境集镇建设整体规划、国门、联检楼建设审批、进出口公路对接和车辆互通等项工作；（2）投资领域进一步拓宽。外来投资从原来的工程建筑和服装、家电、家俱等百货销售及建材生产、采矿等行业，开始投向林业资源建设、电力开发等领域。区域经济合作和交流进一步得到加强。外来投资者除了国内的广西、四川、湖南、福建、浙江、广东等省市外，还有加拿大、印尼等境外公司。
　　2、利用外资工作取得了历史性突破，招商引资工作取得了可喜的成绩。（1）吸引国内投资方面。从2003年成立县招商局以来，全县共引进投资项目31个，项目协议总投资11.2亿元，实际到位资金5.53亿元，其中：投资1000万元以上的项目有23 个，占78%，投资 1000万元以下的项目有 8 个，占22%。投资领域主要涉及电力、矿业、林业、园林、服务等行业。投资者来自广西、湖南、四川、福建、浙江等地。（2）利用外资方面。引进境外投资企业3家，协议总投资6965万美元，到位资金432.8万美元(2003年50万美元、2004年182.8万美元2005年200万美元)。投资领域涉及林浆纸一体化项目和矿产资源及水电开发。投资方是印尼金光集团、加拿大凯森集团和香港地区。
　　（二）存在的困难和问题
　　1、县域经济发育不够，招商引资处于低水平。富宁经济正处于打基础阶段，各项事业发展程度不高，招商引资建设起点低，目前主要是以开发土地、矿藏等不可再生资源和水能资源为主，还处于资源型招商阶段。
　　2、对外开放程度不高，企业主体招商引资意识淡薄。由于对外开放不够，企业思想境界不高、眼光不远、发展观念陈旧、方法不活、包袱过重、手脚不灵，缺乏创新观念和主动性，怕担风险，怕负责任，不敢主动寻求合作、推行企业改制，企业没有充当起招商引资主体，导致招商引资联动性不强。
　　（三）对策及建义
　　田蓬口岸，地处云南省东南部，于1996年批准为国家二类口岸，与越南北部地区河江省苗旺县的上蓬口岸相对应，是两国三省六县（云南省的富宁县、麻栗坡县、广南县，广西区的那坡县和河江省的苗旺县、同文县）的结合部，自古以来就是中越两国边民的通商要道，在改革开放的发展进程中又是中越两国开展边境贸易的重要枢纽。为充分发挥这一区位优势，大力发展中越经贸合作，提升两国贸易档次，有效利用资源配置，调剂余缺，促进中越边境社会经济的繁荣和稳定，本着“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”１６字方针原则，增进双边友好往来，特提出以下合作建议：
　　1、加快双边口岸基础设施建设。田蓬口岸自开通以来，为中越两国边民进行商品交易和友好往来提供了有利的条件，促进了双方经济的发展。但是，由于起步晚，基础设施建设滞后，边贸只是零星交易，仅限于边民互市范围，商品贸易没有新的突破，与相邻河口、天保等相比缺乏活力，边贸支柱产业培育成效很不明显，与我县通边达海的区位优势极不相称。其主要原因是：作为中国田蓬口岸—越南上蓬口岸的21号界碑主要出入境通道。几年来，中国地方政府对富宁至田蓬的沿边公路及21号界碑接头公路进行了扩修，并铺设了柏油路面和水泥路面。但是，由于越方上蓬至苗旺、同文两县的交通条件差，公路山高坡陡、路窄弯大，泥土路面凸凹不平，口岸接头公路也没有修通，货运车辆难以通过，许多客商为此放弃了贸易投资，严重阻碍了双边商品贸易的流通。因此，为发展双边贸易，促进双方合作项目向深层次发展，建议越方在加大边境口岸基础设施建设的同时，着重对21号界碑处的边境接头公路和21号界碑至苗旺和同文两县的路面改造，提高公路等级，为双方大宗商品贸易提供更为流畅的运输条件。
　　2、开通双边客运专线。为扩大双边贸易领域合作项目，搞活双边口岸，建议开通富宁—苗旺—同文的客运专线，促进双边人流、物流、金融的合作与交流。
　　3、简化进出口手续程序，完善双边车辆出入境制度。为方便商品运输，双边口岸在办好车辆出入境手续后，由双边口岸监管部门监控，双方的货运车辆允许到对方境内的指定地点进行装卸货，不断完善车辆出入境的管理办法，简化进出口商品运输手续程序，确保双边大宗商品的货运畅通，促进双边经贸合作向深层次拓展。
　　4、建立互访机制。为进一步增强两国商务门相互沟通经贸信息，促进双方口岸边贸经济的发展。建议中方富宁与越方苗旺、同文三县的商务（商贸）部门建立定期不定期的会谈机制，加强对经贸合作的会谈。
　　5、田蓬口岸由于自然条件和历史的原因，基础设施建设投入薄弱，经济发展滞后，希望上级有关部门在扶贫开发项目资金、西部大开发有关项目资金和口岸建设等方面给予重点倾斜。形成国家和地方共同出资建立边境口岸建设专项资金，提高口岸综合功能和整体形象。
　　二、口岸建设与发展情况
　　（一）田蓬口岸自开通以来，积极营造良好的投资环境，吸引外商到边境口岸和集贸市场来投资经营，促进边贸经济快速发展，舞好口岸龙头，搞活边民互市贸易，促使边贸与内贸、互市贸易与小额贸易相互支撑、协调发展，形成新的经济增长点。边贸进出口产品经营范围逐渐增大，从口岸的发展情况看，我县边贸工作在各方面的共同努力下，“十五”期间通过惯彻执行国家和省有关搞活边境贸易的一系列政策和措施，边境贸易取得了一定发展，累计完成5.4亿元，年均递增11.6%。进出口货物流量为31802吨、货值42193万美元、出入出境人员156621人/次与比邻口岸相比差距仍然很大。
　　（二）双边对应口岸基础设施投入严重不足，建设滞后，道路等级低：（1）、投入80余万元修建田蓬至21号界碑的接头公路；（2）、富宁至田蓬69公里的边境公路直到2005年铺设好柏油路，　（3）、联检查验设施、口岸货场尚未建设，通关环境基本为零,制约了口岸经济的发展，边贸仅限边民互市零星交易，贸易不活跃，商品贸易没有新的突破，与相邻河口、天保等口岸相比缺乏活力，边贸支柱产业培育成效不明显。
　　（三）报关条件不完备，通关服务功能不健全，大宗商品难以办理通关手续。使企业（商号）绕道到麻栗坡天保海关报关过境，导致了我县虽有边境小额贸易业务的来往，但因不具备报关条件而无法反映我县小额贸易实绩。
　　（四）中越双方缺乏贸易信息的沟通。由于企业对境外市场行情掌握不准，对越方的贸易政策不了解，严重制约了边贸的发展。因此，加强与越南同文、苗旺两县建立互访机制，定期和不定期走访沟通，互通信息已成为当前迫在眉睫的工作。
　　三、出入境管理
　　田蓬口岸，地处云南省东南部，于1996年批准为国家二类口岸，与越南北部地区河江省苗旺县的上蓬口岸相对应，是两国三省六县（云南省的富宁县、麻栗坡县、广南县，广西区的那坡县和河江省的苗旺县、同文县）的结合部，自古以来就是中越两国边民的通商要道，在改革开放的发展进程中又是中越两国开展边境贸易的重要枢纽。为充分发挥这一区位优势，大力发展中越经贸合作，提升两国贸易档次，有效利用资源配置，调剂余缺，促进中越边境社会经济的繁荣和稳定，本着“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”１６字方针原则，增进双边友好往来，特提出以下合作建议：
　　（一）加快双边口岸基础设施建设。田蓬口岸自开通以来，为中越两国边民进行商品交易和友好往来提供了有利的条件，促进了双方经济的发展。但是，由于起步晚，基础设施建设滞后，边贸只是零星交易，仅限于边民互市范围，商品贸易没有新的突破，与相邻河口、天保等相比缺乏活力，边贸支柱产业培育成效很不明显，与我县通边达海的区位优势极不相称。其主要原因是：作为中国田蓬口岸—越南上蓬口岸的21号界碑主要出入境通道。几年来，中国地方政府对富宁至田蓬的沿边公路及21号界碑接头公路进行了扩修，并铺设了柏油路面和水泥路面。但是，由于越方上蓬至苗旺、同文两县的交通条件差，公路山高坡陡、路窄弯大，泥土路面凸凹不平，口岸接头公路也没有修通，货运车辆难以通过，许多客商为此放弃了贸易投资，严重阻碍了双边商品贸易的流通。因此，为发展双边贸易，促进双方合作项目向深层次发展，建议越方在加大边境口岸基础设施建设的同时，着重对21号界碑处的边境接头公路和21号界碑至苗旺和同文两县共40多公里的路面改造，提高公路等级，为双方大宗商品贸易提供更为流畅的运输条件；
　　（二）开通双边客运专线。为扩大双边贸易领域合作项目，搞活双边口岸，建议开通富宁—苗旺—同文的客运专线，促进双边人流、物流、金融的合作与交流。
　　（三）简化进出口手续程序，完善双边车辆出入境制度。为方便商品运输，双边口岸在办好车辆出入境手续后，由双边口岸监管部门监控，双方的货运车辆允许到对方境内的指定地点进行装卸货，不断完善车辆出入境的管理办法，简化进出口商品运输手续程序，确保双边大宗商品的货运畅通，促进双边经贸合作向深层次拓展。
　　（四）建立互访机制。为进一步增强两国商务门相互沟通经贸信息，促进双方口岸边贸经济的发展。建议中方富宁与越方苗旺、同文三县的商务（商贸）部门建立定期不定期的会谈机制，加强对经贸合作的会谈。