在全县甘蔗种植现场会上的讲话

（根据录音整理）

　2009年3月4日

县委书记  罗家祥

今天，县委、政府在洞波乡召开甘蔗种植现场会，全面系统安排布置甘蔗种植任务，提出下步蔗糖产业发展的有关重点。早上，全体同志参观了渭城村甘蔗种植现场，洞波乡作了情况介绍，富民糖业公司的技术人员作了现场培训和示范，让我们看到了蔗糖产业发展带来的效益。刚才，新华镇、洞波乡分别介绍了当前工作的落实情况和下步打算，发东同志通报了各个乡镇甘蔗种植的计划、合同签订和地块落实的情况，廷贵同志宣讲了两个重要的文件，并就其中的几个具体问题作了重点讲解。以上同志的发言，我完全赞同。借此机会，我讲三点意见。

一、充分认识蔗糖产业在我县经济社会发展中的重要意义

大力发展甘蔗种植，积极推动蔗糖产业发展，是县委、政府经过充分的调查研究后，通过招商引资提出的一条促进全县经济社会发展最基本的思路，是贯彻“农业立县”战略目标的具体举措。大力发展蔗糖产业，推动全县糖酒联动项目向前发展，对于促进全县农民增收、经济发展，带动其他社会事业的进步，具有十分重要的意义。

（一）我县具有发展蔗糖产业的物质基础和历史条件。根据土地详查资料，我县有120万亩的可耕地面积，已承包到户的只有37万多亩，人均不到1亩，实际耕地面积比承包书上登记的面积要大得多。县委、政府提出发展20万亩甘蔗产业基地的目标，仅占120万亩的六分之一，也就是用六分之一的土地来发展甘蔗，这对于全县粮食安全和其它产业如畜牧业的发展没有任何冲击，没有多大的影响。另外，我县的群众历来都有种植甘蔗的习惯，1983年县里就大面积发展过甘蔗，还成立了甘蔗种植指挥部，群众对种植甘蔗并不陌生。从效益上来讲，大家都看得到，剥隘标村2006年开始种植甘蔗，2007年开始收割，2008年仅甘蔗一项人均收入就达到数千元，群众得到了实实在在的实惠。因此，全县上下一定要认识到，富宁县发展蔗糖产业是有条件、有基础、有历史、有经验、有效益的。

（二）蔗糖产业是促进农民增收的一个重要支柱产业。去年，全县27亿元的GDP，其中农业总产值达11亿元，农业总产值中，来自于粮食生产的占三分之一，来自于畜牧业的占三分之一多一点，来自于劳务输出的占不到三分之一，另外还有财政转移支付的补贴占了一点。去年农民人均纯收入仅为2023元，全州是2025元，全省是3103元，全国应是四千六七百元左右，农民人均纯收入不到全国平均水平的一半，占全省平均水平的60%，比州里平均水平也低2元。我县甘蔗产业如能强力推进，就以15万亩计算，就可以为全县农民增收1.5亿元以上，如果2010年发展到20万亩以上，就可实现总收入增加到2亿以上。所以，这两年要实现农民人均纯收入年均增加15%的目标，我认为通过种植甘蔗是可以实现的。

（三）发展蔗糖产业是我县财力增长的重要支撑。2008年全县财政总收入2.38亿元，其中有5700万元来自最大的纳税大户普阳煤矿，其余来自一些小产业，如矿山、娱乐、加工、水电、电信等等。富民糖业公司蔗糖厂建成后，可年榨100万吨甘蔗，实现销售收入3.6亿元以上，可实现税收收入数千万元。增加了的财税收入，就是解决我县的水、电、路等基础设施以及中小学校危房改造等问题的资金来源。

另外，用甘蔗稍来做氨化青贮饲料养牛，用甘蔗叶来发展冬季马铃薯，也可以帮助农民实现增收，蔗糖厂里榨下来的蔗渣综合利用，蔗蜜的再回收再利用，专用肥生产，然料乙醇的生产利用等，也可实现产业链的沿伸和附加值的增加，还可实现循环利用保护环境等目标。

二、明确我县蔗糖产业发展的目标和重点

（一）发展的目标。一是发展的面积。全县要发展甘蔗种植20万亩以上，目前已经发展了5万亩。今年，要在已在有关乡镇规划发展13.36万亩的基础上，再在其他乡镇做好规划布局，继续动员群众利用水田旱田、坡地栽种甘蔗，力争达到20万亩以上。这个目标必须坚定地推进，不能动摇，也不要讨论。二是经济目标。今年是全县经济社会发展很困难的一年，但再困难也要完成预定的经济指标。13.36万亩的甘蔗种植后，可实现不低于1.5亿元的农民售蔗收入，如果气候条件好，科技培训、资金支持、化肥农药等配套到位，就可以达2亿元以上的收入。三是税收目标。据初步测算，富民糖业公司糖厂明年榨季能够实现数百万近千万元的税收，三年后就可实现5000万元的目标。

（二）发展的重点。基础设施方面，富民糖业公司要围绕糖厂的水、电、路等基础设施尽快开展土建，尽快订购并及时安装压榨机、锅炉等机械设备的配套建设。各有关部门要在土地、环评、水保等具体报件上积极做好协调服务。归朝大桥必须在雨季来临之前建设完工，进厂道路必须以二级路面的标准建设，最好是建成水泥路面。力争在本年十月底建成，十一月可以榨。甘蔗产业发展方面，年内归朝、洞波要分别发展3万亩，新华、板仑、剥隘分别发展1.5万亩，者桑1.2万亩，那能1万亩，谷拉5000亩，里达1600亩，这些目标和任务只能完成，最好超额完成，绝不能完不成。

三、当前发展甘蔗种植要重点解决好的问题

（一）宣传发动要广泛。当前，全县上下的思想认识虽然得到了进一步的统一，但仍有部分干部群众存在等待观望的思想，这说明我们的思想发动工作还不到位、还不够广泛。要通过各类会议培训、村组干部会议、党员干部会议以及以会代训的方式，把经济账、科技帐算给群众听，教给群众看，把金融政策原原本本的交代给群众。要通过会议、广播、电视、宣传栏等方式，广泛深入实地、持之以恒地宣传甘蔗种植的技术标准，发展蔗糖产业的政策，发展蔗糖产业的好处，发展蔗糖产业所必须走的道路，真正使老百姓从思想上有一个全新的认识，自觉把思想和行动统一到县委、政府的决策部署上来。各乡镇党委书记、乡镇长以及农技技术人员要充当好“宣传员”这个角色，坚决做到宣传政策不截留，执行政策不走样，把群众的积极性充分调动起来，这样我们的产业发展才有希望。

（二）组织实施要到位。今天是3月4日，距比较适合种甘蔗的4月20日即谷雨节令仅有35天时间，再迟不能超过4月底。要抓住这段种植的黄金时间全力组织发动群众种植甘蔗，及时拿出指导性意见和规划，紧张有序地开展工作。特别是乡镇要按照剥隘镇标村的做法，组建以村党组织为核心、村小组为支撑、每户群众都有一个代表参加的甘蔗协会，依托协会组织实施蔗种调运、农用化肥调运、道路修建、种植技术培训等工作，用强有力的组织领导来推动产业的快速发展。

（三）科技培训要跟上。要区分不同情况、不同地块、不同对象，实行分类指导，有针对性地开展好科技培训。针对过去具有一定甘蔗种植老经验、老办法的地区的群众，因其经验和做法已不符合现代科技的要求，要做好思想动员工作，让群众自觉接受教育培训，帮助其提高种植技术。针对没有种植过甘蔗，缺乏种植技术的群众，各乡镇党委、政府以及涉农部门要指导群众做好蔗种采集、浸泡、底肥、蔗芽掩埋等各项技术的培训工作。各乡镇要把村干部和村组的技术能手集中在一起进行培训；县科技局要充分发挥科普大篷车的作用，把甘蔗种植技术送进农村、教会群众。目前，全县共有9个乡镇发展种植甘蔗，每个乡镇至少要去开展1天以上的培训，大力推广培训甘蔗种植，努力提高群众的种植技术，保证种植成活率，减少蔗种浪费，降低各种不必要的损失。

（四）资金支持要保证。资金问题主要是两方面。一是种植资金的保障。金融机构的贷款手续要便捷、效率要提高、方式方法要改进，对农村农民的贷款不能等同其他贷款, 县信用联社、农行等单位一定在要在解决对群众的甘蔗种植贷款的支持上下功夫。群众有钱的自己种，政府给予支持鼓励。二是保障资金要保证。全县计划种植20万亩，每亩补助工作经费5元，全县补助工作经费100万元。工作队员下村指导、科技部门开展科技培训、邀请专家进行培训等相关工作经费要保证；各乡镇要想办法修通蔗种运输的便道，保证维修资金。县交通部门要加强与各个乡镇的沟通，重点研究整个蔗区路网和进厂大桥，尽快拿出道路建设的总体规划。

（五）软硬环境要营造。全县各级各部门都要自觉担起营造好软硬环境的责任，为蔗糖产业发展提供优质的服务。硬环境方面，主要是路的问题，甘蔗种植区的路要围绕现有通达、通畅工程网络和进厂道路进行布局和改造，比如归朝镇至里呼的公路已经能够通行20吨以上的车辆，里呼往北至洞波里那也可通农用车，把那哈—里那―里呼－糖厂的公路贯通，那哈里那一带就比绕从洞波到孟村再进糖厂就缩短10多公里的路程；那能甘帮至剥隘那良只要修一两公里便相通，那良片区的甘蔗往那能甘帮运输就比沿库周公路运往糖厂缩短运距；从那能登合边界修通广西边界离广西糖厂也仅有70来公里。另外还有县“两会”中提出的全县路网“两纵两横一弧线”中的一些路段，比如洞波普峨到剥隘索炳、者宁段的建设，县乡境内外断头路的建设等问题也要提上议事日程。要把这些路尽快连通，各乡镇要先列出来，能自己做的就先自己做，需要县里和企业大力支持的尽快提，1000亩以上的连片种植的路赶快做，那能、洞波、归朝的路要赶紧做，糖业企业要尽快研究路、水、电等通蔗区和糖厂配套问题。软环境方面，近期要重点加强森林防火，县气象局要注意加强对气象的预测预报，主动收集各乡镇书记、乡镇长以及有条件的村委会干部的手机号码，每天以短信的方式向他们发送气象预报。另外，要扶大扶强富民糖业公司，不能再引进其他小公司，执法部门要绝对保证全县在规划期内只能建一个糖厂，这也是软环境。同时，各涉农部门都会涉及到软环境的问题，例如群众自愿砍伐山里的疏木林、烧荒山种植甘蔗，林业部门就应正确引导，真正要阻止的是有意侵地占地非法倒卖资源、坑农害农的那些人。

（六）责任奖惩要落实。目前，各乡镇已经采取分片区包干的办法，实行一个乡镇干部挂一个村委会，这个办法很好，可以推广落实。今年的行政问责、绩效考核、公信度测评等这些手段都要用上，包括平时执行时考核都要用上。在考核测评乡镇党委书记、乡镇长时，要实事求是，全面客观地的考核。乡镇的同志要时刻认清自己的身份，咱们是人民的公仆，是共产党员；广大群众要按照书记乡镇长的安排布置去抓落实，上下之间要互相理解互相支持，各人的身份都要明白，这个是目标责任。在奖惩问题上，县里的奖励政策还没有很具体明确，但在这里可以先明确两点：一是乡镇的干部职工包括书记、乡镇长、副书记、副乡镇长都允许租老百姓的土地来种植甘蔗，对连片种植甘蔗100亩以上的，按照林改配套政策每年给予20天的甘蔗管护假。可以算一下，如果租100亩的田坝，亩需500元租金，第一年要投入200－300元的蔗种，200－300元的农药化肥，100－200元的管护费，第一年种出8吨的甘蔗按250元/吨计算，收入2000元，第一年收支持平，第二年以后每年就会有每亩几百元的纯收入。干部职工平常除了工资之外就没有其他收入，种甘蔗这一条政策要放开，但是绝对不允许任何乡镇、任何单位及干部职工，利用单位的资金、以单位名义贷款或是以单位名义用上级下达的项目资金向群众租用土地，安排单位干部职工管理，这样的事例是有深刻历史教训的，也没有能够成功过，这点要切记！在此，特别要明确，金融机构也不得为这样的单位和组织发放贷款，各乡镇各部门的项目资金，也不允许提供给这样的经营组织去发展。要发展甘蔗种植，必须以个人名义去做，各乡镇书记、乡镇长以及全县各级各部门干部职工，都允许个人发展甘蔗产业，无论发展100亩、500亩或者是上千亩，只要条件符合，租赁土地的农民与租地的干部职工责权利关系明确，金融机构可比照发放给农民的贷款政策给予借贷，建立个人的个体化经营发展项目。二是富宁县富民蔗糖厂今年开榨后，各乡镇种植的甘蔗以过磅的重量，由企业每吨奖励1元钱，奖励资金全部由乡镇支配，奖金总额的25%奖给书记、乡镇长，75%奖给分管的副乡镇长和参与甘蔗产业发展的乡镇干部职工。

今天现场会要解决的问题就是甘蔗种植问题，各乡镇各部门要高度重视蔗糖产业发展，充分认识蔗糖产业发展的重要意义，一定要明确当前工作的目标和重点，围绕目标重点把当前的问题解决好。我相信，通过全县上下共同的努力，尤其是通过广大人民群众的共同努力，富宁县蔗糖产业一定会在今年年底前见到成效。