| 云南省商务厅王开良副厅长在全省“万村千乡市场工程”工作会议上的讲话 |
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| 2007-08-30 10:30 文章来源：云南省商务之窗 |
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明确任务 扎实工作
全面推进“万村千乡市场工程”
——在全省“万村千乡市场工程”工作会议上的讲话
王开良（2007年6月30日）
同志们：
今年商务部提出全面推进“万村千乡市场工程”，省政府也将其写入了省政府工作报告，并把在全省再建3500个农家店作为2007年为民办的十件实事之一。为认真落实省政府要求和商务部工作部署，进一步推进全省“万村千乡市场工程”，把这件实事办好办实，今天，我们在这里召开各州市商务局领导、部分供销社、承办企业代表参加的全省“万村千乡市场工程”工作会议，这次会议的主要任务是：总结全省“万村千乡市场工程”工作情况，部署今年下一阶段的工作。下面我讲几点工作意见。
一、全省“万村千乡市场工程”工作进展顺利
从2005年开展“万村千乡市场工程”以来，按照省委、省政府和商务部的要求，在各级党委、政府的的高度重视下，经过全省商务系统干部职工的辛勤工作，财政、供销等相关部门的积极配合，承办企业的积极实施，取得了明显成效。2005年、2006年两年全省共有82个县（区、市）的105家试点企业建设、改造了4710个农家店、110个配送中心，争取到中央财政资金2353万元，省级配套资金2005年落实500万元，2006年、2007年正按省政府领导批示落实当中。作为一项德政工程、民心工程，已经初步显现出企业得市场、农民得实惠，政府得民心，成为社会主义新农村建设的亮点。
一是初步建立农村现代零售网络。实施“万村千乡市场工程”，将现代零售理念、连锁经营方式由城市延伸到乡、村开设农家店。工程的实施初步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步改善我省部分地区农村消费环境，农村市场体系建设滞后，流通网络不健全的状况开始有所改变。
二是购物环境得到明显改善。“万村千乡市场工程”农家店建设、改造的完成和运营，一改传统的农村商店夫妻店、代销店、土坯房、低档次、卫生差的状况。开架售货标准店面成了主流，拉近了消费者与商家的距离，明明白白消费成为了现实。
三是销售业绩得以提升。“万村千乡市场工程”农家店的运营，体现了以人为本的消费理念，经营品种不但普遍增加，而且价廉物美，放心、安全、实惠，农家店单店的销售收入同比增长都在50%以上，有的店铺甚至翻番，利润有新的提高，吸纳了部分富余劳动力，取得了较好的经济效益和社会效益。
四是商品品质明显提高。由于对农家店主要商品实行配送制，农家店经营的商品品质有一定保障，有效解决了部分假冒伪劣商品的流入问题，特别是抑制了不安全食品、药品流入农村，坑害农民的现象的发生，为农村居民安全放心消费又筑起了一道屏障。
五是服务质量明显提高。由于加大了宣传的力度，使“万村千乡市场工程”农家店仿佛一块“金字招牌”，深得群众的认可。另外商品经营种类较过去有所增加，开放售货方式使农民享受到了城市超市自选购物的服务，一则方便了群众，二则也给店主主动服务提出了新要求，从原来的等客上门，各店广泛开展了主动送货的服务。
六是经营服务得到拓展。“万村千乡市场工程”建设的农家店经营条件、店主素质、店面规模等往往领先于其他商店，一些地方已经尝试将移动、联通、电信等现代通讯代销点引入；一些地方把代收水电费、电话费以及一些专营商品（诸如加碘食盐、香烟）的经营也引入；有的正在与保险公司衔接，试图将一些农村已经开展的保险品种，以农家店店主代理的方式引入，这些新增的服务项目拓展了农家店经营内容，还增添农家店的活力。
七是商品价格统一明了。统一配送使城乡同一商品同价，降低了农村居民进城购物的旅途成本，货真价实、城乡同价在日常生活必需品上得以真正实现，使广大农民开始走向明明白白消费的路子。
二、开展“万村千乡市场工程”的体会
一是各级商务主管部门扎实工作是实施“万村千乡市场工程” 的基础。各级商务主管部门认真贯彻落实全省商务工作会议精神，把“万村千乡市场工程”作为抓好内贸工作的抓手和切入点，关注民众，关心民生，作为构建农村现代流通体系建设新举措，认真规划，精心组织，扎实推进。
二是相关部门协调配合，是做好“万村千乡市场工程”的保障。各级财政、供销、药监、邮政、商务等部门加强协调配合、思想认识统一、工作步调一致，充分发挥各自的优势，采取切实可行措施，推进“万村千乡市场工程”。
三是选好承办企业，提高商品配送率是实施“万村千乡市场工程”的关键。企业作为实施“万村千乡市场工程”的主体，其作用直接影响整个工程的质量和效果。选好承办企业，加强对承办企业的指导，把具有实力和连锁经营管理经验的大型龙头企业或区域性优势企业纳入进来，注重本土流通企业的壮大提升，培育与大型连锁企业的合作，实现优势互补。抓好承办企业物流配送中心建设，健全配送体系，提高配送能力和辐射范围，为农家店持续经营提供配套的服务平台，才能有效解决农村居民消费不实惠、不方便、不安全的问题。
四是严格标准、规范运作是做好“万村千乡市场工程”的基本条件。“农家店、农资农家店建设改造规范”是“万村千乡市场工程”推进的准则，围绕建得起、站得住、能发展这一要求，结合云南各地的实际，省厅在推进的过程中，按照以改造为主、建设为辅的原则，尽可能有效降低投入成本，使“万村千乡市场工程”的推进做到了因地制宜，横向比有地区差异、纵向比有质的改变。
五是突出特色，赋予农家店新的内涵，是推进“万村千乡市场工程”发展的途径。除了满足农村居民日常生活所需以外，将现代通讯手段、专项经营商品、服务项目引入，使农家店内涵扩大，既增加了农家店的收入来源，又赋予农家店新的内涵，使“万村千乡市场工程”农家店服务项目增加、又方便了农村居民更广泛的生活需求。
三、存在问题
开展“万村千乡市场工程”，按照国家标准建设的农家店发挥出示范、导向作用，改善了农村消费环境，引进了全新的现代经营服务理念和现代消费观念。
但是，我们必须看到，农家店在农村现代零售网络中所占比例不高，还未形成农村消费主体。一方面由于我省多为山区，经济欠发达，农民消费收入和消费能力水平较低，农家店建设也存在发展不平衡，坝区、城边、重镇建得多，山区贫困乡村建得少；农资农家店建得多，日用消费品农家店建设难度大，建得少；加盟店多，直营店少。建农家店因云南内贸企业小，实力弱，对建农家店积极性不高。因运输成本高，使农家店配送率较低，农家店标准低。另一方面由于云南经济基础薄弱，消费水平低，又处于西南边疆，面对东南亚也是欠发达国家。广大农村增收难度大，农民消费要求是温饱型，对商品质量、档次没有追求，价格越便宜的商品越好。文化教育的落后，农民消费自我保护，市场监督意识淡弱，不会用法律来维护消费权，使广大农村农民仍然是假冒伪劣、过期商品、积压旧货商品、仿制商品、廉价商品等零售市场的主要受害者。加之农村市场建设、流通网络建设滞后，内贸工作人员少，抓工作力度不够等问题，我省的“万村千乡市场工程”与外省比较和广大农村对消费的需求还有较大的差距。因此，加快农村市场网络建设，实施“万村千乡市场工程”，内贸工作在我省广大农村任重道远，大有作为，空间无限，潜力巨大。
四、千方百计确保2007年3500个农家店任务完成
今年省委、省政府高度重视“万村千乡市场工程”。省委、省政府在《关于贯彻〈中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》（云发〔2007〕5号）中指出：“搞好“万村千乡市场工程”，2007年力争新建农家店3500个。”省政府工作报告提出抓好“万村千乡市场工程”，并作为省政府为民办好的十件实事之一推进。2007年我省的建设任务是：新建3500个农家店、40个配送中心，通过三年的努力，使全省农家店总数达到8200个，配送中心150个，覆盖75%的以上的乡镇和45%的行政村，惠及全省2000万农村居民。刘平副省长近日批示：“抓紧组织实施，把好事办好办实，确保圆满完成全年任务，让农民受益。”因此，“万村千乡市场工程”是经济工作，也是政治任务，省政府已分解任务，明确要求积极推进这一工程。我们要按照省委、省政府的部署，扎实工作，共同完成好“万村千乡市场工程”的任务。
（一）要进一步以高度的责任心和使命感推进“万村千乡市场工程”
省委、省政府把建设3500个农家店工作任务交给我们，这是省委、省政府对内贸工作的重视和关心，也是我们工作的根本保证，我们不仅要从讲政治的高度完成好此项任务，也要从商务部门的本职工作出发，千方百计抓好此项重点工作，这也是我们商务为农村、农民做的一件好事实事，是我们商务部门贯彻以人为本，科学发展观，为新农村和谐社会建设的具体措施。各级商务主管部门要以高度责任心和使命感，树立为人民服务的理念、“情为民所系”的思想意识，带着责任、带着义务、带着感情去做工作，确保“万村千乡市场工程”更有组织、有计划、有步骤地得到落实。
（二）加强领导，改进服务，完善监管，建立健全“万村千乡市场工程”长效机制
各级商务主管部门是“万村千乡市场工程”的牵头部门，理所当然应该主动承担起责任。切实加强领导，改进服务，不断健全和完善监管措施、手段，明确各自的职责权限，各司其职、各负其责，不能因为机构、人员、经费等原因，而影响到“万村千乡市场工程”工作的全面推进，要开创性地做好相关工作，围绕建得起、站得住、能发展这一长效机制做文章，抓住工作重点，有效履行商务主管部门的职能，按照签定的责任书，做到组织落实、人员落实、任务落实、措施落实，确保省厅分解下达的2007年“万村千乡市场工程”农家店建设任务圆满完成。
（三）抓住重点，科学规划，合理布局，构建适应农村现代流通的新平台
构建适应社会主义新农村建设的流通体系，是一项长期的任务，不可能一蹴而就。“万村千乡市场工程”运行以来，加盟店多、农资农家店多、交通沿线布店多、地区间发展不平衡是前两年“万村千乡市场工程”建设、运行中存在的不足。一些经济社会发展水平相对落后的区域，店面标准低、店主素质差、经营品种少、商品配送率不高也反映出地区间的差距。随着试点工作的全面铺开，企业实力、建店标准、配送比率、店主素质、网点布局等将是各州市县首当其冲应考虑的问题，新建的农家店要建在有一定消费能力的村。新增试点县要动员企业多建混合店，提倡一店多用、一网多用。原来已经走在前面的州市，要在结构调整上下功夫，有效避免农资农家店忙时关门、闲时开张的问题发生。同时要在巩固已建店的基础上，进一步提高质量、防止盲目追求数量的苗头。要使农家店扎根农村，生存发展，关键在于练好“内功”，加强农家店服务功能，扩大经营范围，进一步方便农民消费、扩大商品销售、增强发展能力。
（四）积极引导、营造环境、培育热点、为农村经济社会的发展建功立业
“万村千乡市场工程”搭建了农村商品流通消费的基础平台，如何拓宽经营领域、增加经营品种，为农村居民提供适应生产、生活的商品、服务，借助农家店这一经营平台，真正把工业品下乡、农产品进城双向流通渠道建立起来，是我们亟待解决的问题。各级商务主管部门要未雨绸缪、居安思危，在建设大市场、搞活大流通、发展大贸易上下功夫，积极引导试点企业改善管理，提高营运水平和盈利能力，增强责任意识，从而使“万村千乡市场工程”经营网点生根、发芽、开花、结果，为扩大内需、服务农民、搞活流通、拉动当地经济增长发挥其应有的作用。
五、必须抓住工作的重点和关键
（一）抓重点企业。企业是实施“万村千乡市场工程”的主体，其作用直接影响到整个工程的质量和效果。各州市商务主管部门要积极指导承办企业制定规划，把指标分配到经济实力较强、社会信誉较好、积极性较高的企业，按照《农家店建设与改造规范》（标准）建设连锁化、网络化、规模化、规范化的农家店。承办企业在农家店建设中，有没有实力，有没有感情是关键，企业要带着感情为老百姓做点实事好事。
（二）抓重点配送。我省配送中心建设是一个薄弱环节，农家店的配送率不是太高。各州市商务主管部门要把工作重点转移到抓配送中心建设上来，同时各州市要加大对配送中心建设政策的支持力度。承办企业要建好配送中心，进一步提高农家店商品的配送率，通过连锁经营的方式，降低成本，减少时间，保证商品质量，堵住假冒伪劣商品进入农村的渠道。
（三）重点抓日用消费品农家店建设。各州市商务主管部门在农家店建设的布局时，要合理安排日用消费品农家店与农资农家店的结构比例，把重点放在抓日用消费品农家店建设上，严格按照省厅下发的文件执行。
（四）重点抓验收。各州市商务主管部门要会同财政局做好验收工作，把质量建设放在“万村千乡市场工程”建设的重要位置，严格按商务部制定的《农家店建设与改造规范》和《农资农家店建设与改造规范》及省厅的文件的规定组织验收。
（五）重点抓配套资金落实。各州市商务主管部门要主动向当地政府请示汇报，出台相应的扶持政策；要积极与财政部门协商，配套扶持资金。做好资金拨付、使用等工作，任何单位和个人不得截留、挪用扶持资金。
（六）重点抓宣传。各州市商务主管部门要加强调研，总结经验，树立典型，抓好宣传。
（七）抓好贯彻会议精神。各州市商务主管部门要及时向州市分管领导汇报会议精神；各州市要召开一次承办企业的座谈会，听取企业及农家店店长的意见；今年10月将组织实施情况报省商务厅。
同志们，省政府把建设3500个农家店作为今年为民办的十件实事之一推进，这充分体现了省委、省政府对农民兄弟的关心和重视、服务农民的思想，体现执政为民、情系百姓的理念；也是省委、省政府对商务部门的信任，这是商务主管部门的一项重点工作。为此，省厅决定以目标责任书的形式明确任务，同时将在明年初全面总结三年“万村千乡市场工程”工作，表彰奖励做得好的州市县、试点企业和先进个人。请大家要认真总结研究试点两年来成功的经验和存在的不足，因地制宜，拿出切实可行的措施和办法，再接再厉，为全面完成省委、省政府交办的这一光荣而神圣的任务努力工作，争取向人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家。
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