| 富宁县少数民族贫困地区发展问题调研 |
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| 2007-09-28 14:44 文章来源：富宁县经济商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类： |
一、富宁县经济社会发展情况
（一）基本情况
1、行政区划、区域特点等自然情况
（1）地理位置、区位情况。富宁位于祖国南疆边陲，隶属于文山壮族苗族自治州，地处云南省东南部，文山壮族苗族自治州东部，介于东经105°13′～106°12′，北纬23°11′～24°09′之间，北回归线横穿南部（由西向东跨过木央、大木匠、牛场、龙洋）。富宁县南与越南河江省的苗旺、同文两县接壤，东部和北部分别与广西的右江、西林、田林、那坡、靖西五县（区）毗邻，西与文山州的广南、麻栗坡两县相连，位于"两国三省十县"结合部，县境东北属右江源头西面流域，西南部属红河东面流域。国境线长75公里，国道323线贯穿县境137公里，是云南通往广西、广东沿海地区的交通要道。县政府驻地距省会昆明565公里，距州府文山234公里，距广西北海港670公里、防城港596公里，距南昆铁路百色站170公里，至中越边境80公里。
全县国土总面积5352平方公里，其中：热区面积3480平方公里，占总面积的65％。耕地总面积39.4万亩，其中田13.5万亩，地25.9万亩，人均占有耕地面积1.04亩，人均有土地21.2亩；林业用地555.9万亩，非林地面积237.5万亩。可开发利用土地达705.81万亩，占总面积的87.9％。
2、居住人口分布情况及民族构成
县境内居住着壮、汉、苗、瑶、彝、仡佬6种民族，民族文化历史源远流长、丰富多彩，民族风情浓郁。辖13个乡（镇）145个村（居）委会，人口自然增长率为7.89‰，全县年末常住人口达39.39万人，少数民族占总人口的76.3%，壮族占总人口的56%。
（二）富宁县经济社会发展现状
1、经济发展状况
（1）地方财政收入状况
2006年全县完成地区生产总值20亿元，比上年增长15.2％，增幅分别高出全国4.5个百分点，全省3.3个百分点，全州1.7个百分点，增速在全州八县排名第二位，经济总量在全州排名第四位。实现财政总收入到1.45亿元，地方财政一般预算收入到9018万元，人均生产总值达到5190元。
（2）一、二、三产业构成情况
2006年第一产业增加值完成60293万元，比上年增长2%；第二产业增加值完成72698万元，比上年增长28.7%；第三产业增加值完成70990万元，比上年增长16%。三次产业结构比例为由上年的34：31.2：34.8调整为39.6∶35.6∶34.8，产业结构内部排序由上年的"三一二"调整为"二三一"。
（3）农林畜渔等发展情况
--特色农产品加工业 抓住云南建设绿色经济强省的机遇，充分利用我县特色资源优势，加大科研开发力度，加快以云南金泰得剥隘七醋有限公司年产6000吨七醋系列产品技改扩建和云南万道香茶业有限公司茶叶精制厂年产2000吨精制茶技改扩建等为代表的特色农产品深加工建设项目的步伐，力争把我县八角、七醋、油茶、畜牧、茶叶、膏桐等农产品打造成具有富宁特色的支柱产业。到2010年，全县特色农产品精深加工产值达3.98亿元、税金3400万元、利润6000万元。通过特色农产品加工带动农业现代化和广大农民增收致富。
--林产品加工业 大力推进林业产业化经营，通过优化投资环境，加大招商引资力度，培育壮大林产品精深加工企业，依靠科技进步，加快培育林产品深加工基地，逐步形成林业产业化发展，规模化经营格局，提高林业产业对地方财政的贡献率。积极争取在我县建设林浆纸项目，加快松脂松香厂、生物柴油加工、者桑木制品加工厂等建设进度，到2010年，力争全县林产品加工总产值达15亿元以上、税金达1.85亿元以上、利润3亿元以上。
（4）水、电、路等基础设施建设情况
水资源丰富，境内有普厅河、那马河、西洋江、南利河和郎恒河等5条干流和29条支流，东北部属珠江流域，西南部属红河流域。年降水量70.31亿立方米、年径流量29.3亿立方米，入境水量5.2亿立方米，水资源总量达到34.5亿立方米。水能蕴藏量大，县域内的水能理论蕴藏量42.77万千瓦，可开发24.48万千瓦，
近年来，富宁县依托丰富的水能资源，积极发展水电站建设。按照"以林养水、以水发电、以电兴工、以工富农"的发展思路，通过制定发展规划、完善政策、简化手续、加大招商引资力度等措施，富宁县水电站建设取得明显成效，电力产业的快速发展，为全县工业生产特别是高耗能工业企业的生产提供了能源保障。今年1-6月，全县累计发电1874.86万度，同比增长18.8%；电力生产和供应完成总产值4395万元，同比增长7.6%。截至目前，富宁县共投资14.4亿元，建设了31座水电站，其中：招商引资14.4亿元，建设31座水电站。有12座已并网试运，有19座正在建设，总装机容量达33万千瓦，年发电22.8亿千瓦时，年产值4.5亿元。除满足本县用电需求外，积极扩展县外电力市场，把电力培育成支撑地方经济社会发展的重要支柱产业。
2、群众生产生活水平
（1）农民纯收入，粮食占有量等状况
2006年，城镇居民人均可支配收入8803元，比上年增长11.9%。农民人均纯收入1509元，比上年增长11.9%。粮食总产量11861万公斤，比上年增长1.2％。
3、社会事业发展状况
“十五”以来，富宁县社会事业改革与发展的步伐不断加快，各项事业得到了较快发展。一是教育事业稳步发展。"扫盲"、"普六"得到巩固和发展，"普九"工作顺利通过省级验收，被教育部批准为"两基"县，人均受教育年限达5.9年，青壮年文盲率降至0.87 %，适龄儿童入学率达99%以上，适龄少年入学率达95%以上。二是医疗卫生服务体系进一步健全，城镇职工医疗保障体系已基本形成，新型农村合作医疗试点工作全面启动，参合率达83 %；健康水平不断提高，平均期望寿命由57岁提高到58岁，婴儿死亡率由40.88‰下降到17.58‰。计划生育工作在继续抓好"三为主"的同时，推行"奖优免补"政策，有效地控制了人口的过快增长，全县总人口为39.2万人，人口自然增长率为8‰。三是社会保障体系基本完善，文化、广播电视、体育、民族、民政、外事、侨务、工青妇、各种中介组织和残疾人等社会事业均取得了新的进展。
（三）当地的特色经济、发展潜力和产业优势
1、区位优势及发展潜力
富宁地处两国三省十县结合部，南面是东盟自由贸易区的桥头堡，东面是云南参与泛珠三角区域经济合作的连接点和东大门，同时连接两大区域经济合作体全云南只有富宁一县。现有的323国道连接两广，已经成为云南通往两广的经济大动脉，正在建设的衡昆高速公路贯穿富宁全境，又架起了云南和东部发达地区沟通与合作的桥梁，即将建设的通货1000吨级船舶的富宁港，将把富宁变为云南和两广人流、物流、资金流、信息流汇聚的宝地，云南将从这里扬帆直航大海。加之通往国家级田蓬口岸的三级油路已投入使用，中越双方已对接通车，广西百色－富宁－文山－蒙自的铁路正在规划之中。使得富宁县作为云南"东大门"和"出海口"以及对外开放的"前沿阵地"优势非常明显，再加上富宁县强烈的发展愿望和倾心招商引资的优惠政策、良好的服务环境，对于到富宁投资开发的商家具有非常大的吸引力。
2、资源优势（林、矿、水、生物等）及发展潜力
富宁县自然资源丰富，温暖湿润的亚热带高原季风气候和65%的热区面积，使富宁赢得了"天然温室"的美誉，境内林丰物阜，盛产八角、油桐、油茶、茶叶等，尤以八角著称，种植面积达40多万亩，被誉为"中国八角之乡"。矿产资源量大质优，初步探明金、锑、钛、煤等20多个矿种，开发潜力巨大；可开发利用水能资源的干、支河流有20条，水能蕴藏量43万千瓦，可供发电的有21万千瓦。
近年来，富宁县紧紧抓住国家实施西部大开发和云南省建设"绿色经济强省"、"民族文化大省"和"面向东南亚、南亚国际大通道"以及参与中国-东盟自由贸易区建设、泛珠三角区域经济合作的重大历史机遇，充分发挥自身的区位优势和资源优势，突出基础设施建设、产业结构调整、扩大对外开放三大重点，培育矿、电、林、畜四大支柱产业，着力构建区域性物流中心，建设"山水园林城市"，实现了全县经济和各项社会事业的持续、快速、健康、和谐发展。国际国内知名企业相继落户富宁参与发展，如印尼金光纸业集团将投资20亿元建设金光林浆纸厂，云南铝业集团将在富宁开发铝土矿，文山煤业集团将投资近10亿元开发文山州煤化工产业，金泰得制药企业技改扩建项目的顺利实施，富州水泥厂年产60万吨的技改扩建土地征用已经取得实质性进展。因此，富宁县将成为文山州乃至云南省经济发展最具活力的地区之一，具有非常大的发展潜力。
3、特色产业及发展前景
“十五”以来，全县各级各部门在县委、县人民政府的正确领导下，依托我县资源和区位优势，把"林、畜、矿、电"作为支柱产业加以培育和发展。经过近几年的发展，现已形成了矿业、电力、生物制药、林产品加工、建材和特色产品加工六大特色产业集群，初步支撑起我县工业经济发展的产业集群格局。通过用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，优化产品和技术结构，培育特色经济，引进和建设一批高、精、特、新的产业项目，预计到"十一五"末，我县将形成10个年税收达1000万元以上的骨干企业，"六大产业集群"销售收入占全县工业的90％以上，"六大产业集群"增加值占整个工业增加值的90%以上，推动我县经济的跨越式发展。
4、旅游业等第三产业发展情况
富宁县旅游资源丰富，境内居住着汉、壮、苗、瑶、彝、仡佬等6种主体民族，其中少数民族占总人口的76.4%，仅壮族就占54%。各民族在漫长的历史长河中创造了丰富多彩的"柔情"文化，古老神秘的彝族铜鼓舞、雄浑粗犷的盘王歌舞、精湛细腻的苗族芦苼舞独具特色，尤其是壮剧源远流长，是全国仅有的两个壮剧繁衍地之一。境内大小河流纵横交错，溶洞岩石星罗棋面，有神奇如画的驮娘江国家AA级风景名胜区、者桑热带原始森林、归朝田园风光、里达鸟王山、睦伦溶洞群、田蓬边境异国风光以及正在建设中的剥隘特色集镇、百色水利枢纽工程大型水库形成一道湖光山色、绿树掩映、小舟一叶、山水一体的自然美景，史称"滇之胜景"、"粤地风光"。我县正在打造"柔情富宁、休闲壮乡"这一文化品牌，已经初步得到了各界的认同，具有巨大的旅游开发价值。计划开通的昆明--丘北普者黑风景区--八宝风景区--富宁--田蓬--越南--天保（麻栗坡）--文山--昆明的跨国旅游路线和富宁-苗旺-同文-河江-河内-海防-下龙湾等地的旅游专线，将为云南建设旅游大省作出积极贡献。
2006年全县第三产业实现增加值70990万元，比上年增长16％，拉动GDP增长5.5个百分点，对GDP增长的贡献率为36.6％；实现税收1714万元（不含邮电和交通部分），比上年增长52.3％,占地方财政税收的19％。从业人员达 7801人，比上年增长11.9％；完成固定资产投资246630万元，增长27.4％。目前，全县初步形成以商贸、餐饮、交通运输、邮电通讯等传统产业为支撑，社会服务、房地产、信息、旅游等现代服务业迅速兴起的第三产业发展新格局。
（四）制约当地经济社会发展的不利因素
1、自然、历史、现实等制约因素及其分析；
--工业经济
①“十一五”将是我县工业快速增长的时期，工业的发展将面临着资源供给和环境保护的双重制约，特别是水、电、原燃料供给矛盾十分突出，工业用地缺乏，建设资源节约型工业任重道远；新一轮的城市及区域竞争加剧，给我县工业发展带来新的压力；②工业经济基础弱，底子差，外向度低；工业企业粗加工多，精加工少，低层次产品多，高附加值、高技术产品少。具有地方特色的优势产业没有充分发挥出来，缺乏一批具有市场竞争实力的优势企业；③产业结构不尽合理。"十五"末，三次产业比重为34.0：31.4：34.6，第二产业比重比第一产业的比重低2.6个百分点，比第三产业低3.2个百分点，在全社会固定资产投资的23.3亿元中，工业投资仅占投资总额的11.4%。初级投资多，深层次投资少 ；④资源开发难度大。"十一五"时期，矿业、电力是我县工业发展重点培育的产业，但这些资源大多分布在边远高寒山区，水、电、路等基础条件差，开发难度大、成本高；⑤科技投入不足。我县工业仍处在初级向中级迈进的阶段，产品单一且科技含量低，产业结构层次低，产品竞争力不强；融资渠道狭窄，投入不足，高新技术、高新产业、高新技术人才和重大产业化项目匮乏，发展后劲不足。
--乡镇企业和非公经济
①认识还不到位，发展软环境有待加强。一是对发展非公有制经济的地位和作用认识还不够，把国有、集体破产倒闭的原因归罪于非公经济的冲击，因而在执行政策、项目审批、资金扶持上忽视了非公企业。二是对发展非公经济的重要性认识不足，缺乏全局观念。因而在部门的管理中，往往是重收费、轻管理，缺乏关心、支持，更谈不上帮助。三是小农经济意识和"小富即安"的思想尚未消除，多数人还未形成亲商、重商、从商的观念，存在着"等、看、怕"的思想；②优惠政策落实不到位，执法监管有待加强。虽然县委出台了一系列优惠政策，但由于重视不够和管理不到位，有的政策未得到较好的贯彻落实。有的政策在一些部门出现"梗阻"；③体制不顺、管理不到位、服务意识有待提高。在体制上存在多头管理、政出多门，这种多头、重复的管理，必然带来管理工作上的"漏洞"和问题。在管理上缺乏科学、系统和法制化，存在随意性；在服务上，一些管理服务部门，没有积极主动地为非公企业做好各项服务工作，关心、支持非公经济发展的力度不够；④融资困难，扶持力度不够。发展资金紧缺，仍是阻碍我县非公经济发展的主要因素。由于金融部门转为商业性银行，贷款风险增大，不能再向非公企业倾斜，同时，非公企业也因资信和固定资产抵押等问题，很难争取到银行的信贷支持。其次是政府缺乏项目扶持发展资金，给予的支持力度不够；⑤非公企业管理水平低，缺乏高素质人才。我县非公有制企业缺乏人才竞争力，管理方法落后，相当一部份企业仍以"家族式"管理为主，不重视和引进先进管理技术、人才，管理人员整体素质不高，创新能力不强，不能适应现代企业生产发展的要求；⑥受历史、自然条件等因素影响。我县非公有制企业规模小、实力弱、起点低，具有地方特色的产业优势没有得到充分发挥，缺乏上档次、上规模、可持续发展的产业群体，市场竞争力和抵御风险能力弱，难以形成适应市场需求的"人无我有，人有我新"的经营格局。
--商贸流通经济
①产业结构单一，不具规模，农村流通网络不健全，商品流通成本高。长期以来我县产业结构单一，品种单调，质量不高，市场占有率低，种植分散，管理粗放，形不成规模，经济效益低，销售渠道狭窄。基础建设落后，在农村工作中重生产，轻流通，农村流通服务业投入严重不足。由于地域广阔，网点分散，交通落后，农村商品运输成本高、周转慢、经营费用大；②城乡流通市场缺乏专业化，市场发展参差不全，市场建设和管理不规范，市场"菜蓝子"的农药残留检测环节薄弱。目前我县的热带经济作物初具规模，迫切需要建立满足要求的专业市场和外向型市场。由于我县市场发展的时间短，起点低，经验不够，投入不足，存在批发市场数量少、设施简陋，储藏设施和专业批发市场缺乏等现象。市场交易还停留在层次低，规模小，组织化程度低，管理松散，市场监管和服务落后的阶段。政府缺乏对城乡流通市场建设管理的政策法规，对农药残留检测、监管和服务工作跟不上，就目前情况看，我县只有对肉食类进行一般检测，对其它产品的检测和监管存在薄弱环节；③我县传统流通企业经营步履维艰。我县传统流通企业难以走出困境的主要原因：一是经营方式单一。部分企业仅靠出租房屋门面和摊位来维持公司运转；二是传统流通企业都是经历过计划经济时代的老企业，一些企业改制不彻底，体制不灵活，经营不规范，竞争性不强，传统流通企业难以跟上市场发展的需要，市场竞争能力日趋下降；三是企业债务沉重，资金缺乏，设备老化等遗留问题，一直不能彻底解决，加管管理水平不高、员工多等历史原因造成企业负担过于沉重，使企业难以拥有更多的资金用于发展，导致企业运转困难；④缺乏物流转运、加工和集散地。随着我县围绕文山州大通道经济建设的三七、电力、冶金、建材、煤炭、农副产品加工等重点产业的不断发展壮大，富宁县缺乏发挥大通道经济带的示范、辐射、桥梁和纽带作用的物流中心，严重制约着通道沿线日益增长的人流、物流、资金流和信息流的发展。
--口岸经济
①双方口岸建设起步晚，基础设施建设滞后。越方交通虽与我方形成对接，但晴通雨阻，大宗贸易运输比较困难；我方管理机构未健全，执行政策不灵活，致使大部分客商投资转向，小额贸易依然难以开展，制约了边贸的发展；②越方政策不稳定，收费项目不明确，随意性较大。对我方出口的流通商品采取限制政策，我方的农资、农机等商品虽受越方边民青睐，但却难以组织批量出口；③中越双方对口岸建设和边贸发展的意识存在一定差距，很多问题难以达成共识。如公路交通、车辆对开、经贸合作、口岸发展等方面仍然需要与越方作进一步协商；④经贸交流少，观念、意识不统一，缺乏信息沟通。部分客商对越方需要的进出口产品、价格、市场了解不到位，对边境贸易的发展尚未起到较好的促进作用；⑤越方一些商人信誉度较低。同时，也由于一些中国商人过于信任越南商人，防范经营风险意识薄弱，导致一些中国商人上当受骗，货款无法正常收回或根本收不回，于是产生了与越南人做生意担风险太大的消极思想，对中越双边的贸易产生负面影响；⑥越南苗旺县对在其境内经营的中国商人歧视思想较重，致使中国商人常受到歧视和不公正对待。越方有关执法部门的工作人员廉洁问题有待加强（索要小费，强行搜查等行为时有发生）。
--第三产业
①管理体制不顺。主要表现为：一是协调管理空挡。全县没有专门从事第三产业的综合管理部门，出现"一产找农业局，二产找经济商务局，三产去找谁？"的现象；二是研究不够透彻。转型以来，我县研究一、二产业发展战略较多，并且思路清晰，投入较大，但对第三产业发展战略研究较少，缺乏作为独立产业的完整发展思路、发展目标和政策支持；三是政策支持不力。近几年来，由于没有把发展第三产业纳入经济转型的重要内容，致使转型政策也没有惠及第三产业，用于支持第三产业发展的资金更是寥寥无几；②产业结构尚不合理。我县批发零售贸易、餐饮、交通运输、仓储及邮政等传统第三产业所占比重偏大，金融保险、房地产、信息咨询、娱乐服务、计算机应用服务、旅游服务等新兴第三产业比重偏小，难于起到支撑作用；代表社会经济进步水平及人口素质要求较高的科技、教育、文化、卫生等行业所占比重更小，科学研究、综合技术服务业仅占0．3％左右；③农业产业化、工业规模化和城市化水平不高，影响了第三产业发展。我县第三产业发展缺乏坚实的一、二产业基础，城市化水平低，在一定程度上制约了第三产业的发展。农业产业化程度不高，生产经营方式落后，很少产生对服务业的需求；工业长期以资源型工业为主，产业结构单一，缺乏整体规模效应，也使工业生产对服务的需求拉动很小，难以支撑第三产业兴起；城市化水平低，农村人口比重大，城乡发展中的人流、物流和信息流相对较少，使与人民群众生活密切相关的社区服务业、信息咨询服务业等新兴行业发展速度受到限制，影响了第三产业结构模式的转换，制约了第三产业向纵深发展；④城乡发展不平衡，农村第三产业发展相对落后。我县第三产业主要集中在城区，上半年， 城区第三产业增加值为6150万元，占第三产业增加值总量的42.3%。目前我县农村服务基础设施较为薄弱，文化、娱乐、医疗卫生匮乏，信息咨询、计算机应用等新兴第三产业发展滞后，社会化服务体系不健全，致使城乡发展不平衡、布局不合理的矛盾比较突出。同时，由于我县农产品的商品率不高，农民的实物消费大部分由自己生产，而且受收入水平的制约，导致农民对餐饮、娱乐、服务、旅游、卫生、体育等消费甚少，制约了农村第三产业的发展，影响了全县第三产业的总量扩张。
2、当地少数民族生产生活中的特殊困难，如住房难、饮水难、行路难等特殊问题。
我县农村地区大部分交通落后，地处偏远，商品运输成本相对高，大部分商品没能上市交易，农副产品周转慢，周转成本高，经营费用大。农村商品流通网络建设和农村社会化服务体系不完善，农村消费环境有待改善。中越边境贸易环境差，有些集市还存在以路为市的现象，部分互市点由于基础设施薄弱，建设投入严重不足，目前尚无法开展互市贸易活动，导致我县边贸仅限于边民互市零星交易，互市贸易不活跃，商品流通没有新的突破，边民互市贸易成效不明显。
二、少数民族贫困地区发展中存在的突出问题
（一）"十五"期间党委、政府采取扶持发展的政策和措施
针对当地发展采取的政策和措施："十五"期间，富宁县为加快县域经济的发展，中共富宁县委、富宁县人民政府相继出台了《富宁县个体私营经济专项扶持资金管理办法》、《富宁县个体私营经济贷款担保实施办法》、《富宁县2004－2010年第三产业发展规划》、《富宁县农产品流通设施建设规划》，为实施工业强县战略，制定了《富宁县2004－2010年工业经济发展规划》、《富宁县人民政府关于黄金矿产资源开发管理若干规定(暂行)》等扶持地方经济的政策和措施。
（二）扶贫工作和少数民族事业发展取得的成效及经验
1、在上级扶持帮助下经济社会的发展变化；
在上级的扶持帮助下，我县云南金泰得三七产业股份有限公司完成了年产20吨青蒿素技改扩建项目，金泰得剥隘七醋有限公司完成年产6000吨七醋系列产品技改扩建，这些项目的实施，促进了我县企业快速发展，使少数民族贫困地区的企业的得到了实惠。
2、采取的成功做法和体会。
非公有制经济是我县最具活力的经济增长点，也是加快发展贫困地区经济的现实选择。对非公经济的发展，我县的体会是：
一要有政策支持和保驾。2005年2月，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体经营等非公有制经济发展的若干意见》，我县也相继出台了《富宁县个体私营经济专项扶持资金管理办法》、《富宁县个体私营经济贷款担保实施办法》等相关的优惠扶持政策。这些政策对非公经济在投资和准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，放宽了市场准入的要求，对我县非公经济的发展注入了新的活力，使非公经济走上了一条更为平坦的发展之路，为我县全面建设小康社会作出新贡献。
二要有一个载体和平台。近年来，立足我县区位和资源优势，不断夯实基础设施，优化招商引资环境，为非公经济的发展提供了一个载体和平台。在相互了解、互利互惠、共同发展的基础上实现合作，使非公企业和我县实现"双赢"的目的。通过引进非公企业开发我县的资源，实现"你发财，我发展"。我县的做法是：夯实基础，营造环境，牵线搭桥，加强协调，做好服务。
三要有一个观念的转变。在发展非公有制经济方面，遵循"六放"、"三个凡是"、"四个不限"原则。"六放"是：放心、放胆、放手、放开、放活、放宽。"三个凡是"：凡是国家法律法规没有明令禁止的，都鼓励非公有制经济生产经营；凡是允许外资经营的，都要向非公有制经济开放；凡是国有、集体资本改制的领域，都支持鼓励非公有制经济大胆参与。"四个不限"是：不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式。
2、扶持人口较少数民族、"兴边富民工程"、落实解"五难"等政策均未能覆盖并且贫困现象较突出的新情况、新问题；
"兴边富民工程"实施以来，我县有几户企业得到的了资金扶持，促进了发展。但我县企业普遍存在起点低、规模小、底子薄、资金缺乏等特点，而申请"兴边富民工程"扶持的门坎过高，要求取得银行贷款达到1000万元以上的企业才能够申请"兴边富民工程"贴息贷款，这无疑给我县企业设置了很大的障碍，大部分企业无法达到这一要求。
三、对"十一五"期间少数民族贫困地区发展的对策建议
（一）党委、政府对解决特困少数民族发展问题的思路
1、促进少数民族事业发展的中期规划
《富宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《富宁县十一五工业发展规划》、《富宁县人民政府关于加快现代流通业发展的实施意见》、《富宁县"万村千乡市场工程"实施方案》、《富宁县资源管理办法》（试行）和中共富宁县委富宁县人民政府即将出台的《关于对重点企业实行挂牌保护的通知》
2、近期的发展措施、任务目标等
（1）发展措施
--实施骨干企业带动战略。突出优势企业的龙头地位，以培育效益好、带动强、潜力大的企业为重点，以壮大企业规模、带动全县工业整体提升为目标，以科学规划、政策支持、技术创新和资产重组为手段，着力培育一批具有知名品牌和核心竞争力的骨干企业。
--实施工业园区带动战略。按照"布局集中、用地集约、梯度分布、产业集聚、配套完善、机制健全"原则，抓好工业园区规划建设，营造一流投资服务环境，吸引县外企业落户园区，形成新型产业聚集的洼地。通过园区建设，促进企业扩张、拉动产业发展。
--实施优势产业带动战略。以产业集群发展为目标，以龙头企业为依托，加快企业布局调整，全面推进产业集聚、产业整合和产业升级，重点培育矿业、电力、生物制药、林产品加工、建材和特色产品加工六大产业集群。到"十一五"末，六大产业集群销售收入占全县工业的90％以上。
--实施外向经济带动战略。加快田蓬口岸建设步伐，以招商引资、扩大出口为重点，大力提高我县经济外向度。以优良的环境、优惠的政策、优质的服务，吸引国内外知名大企业来富宁投资办厂，进一步提高投资的质量和水平。实施"走出去"战略，发展对外贸易，提高我县经济的市场竞争力。
--实施技术创新带动战略。把引进利用科技成果和增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，培育以企业为主体的技术创新体系，引导和鼓励具备条件的企业进行技改扩建，建立和完善企业自主创新的支撑平台，使技术创新成为推动工业发展的主动力。
（2）发展目标
到"十一五"期末，我县工业经济发展目标是：
--全县工业固定资产投资达39亿元以上。
--工业总产值由2005年的8.89亿元增加到2010年的90亿元，年均递增19倍以上。
--工业增加值由2005年的3.38亿元增加到2010年的30亿元，年均递增19倍以上，工业占全县GDP的比重由2005年的18.7%提高到2010年的90倍以上，工业为地方财政提供税收12亿元以上。
--工业创新能力得到提高。到2010年，高新技术工业比重达到10%，新产品产值占总产值的15%，重点企业技术创新投入占销售收入的1%，技术进步对工业经济的贡献率达27%。
--实现协调发展。到2010年，工业从业人员达到3万人以上，单位地区生产能耗降低10%左右；工业固体废弃物综合利用率达50%；工业用水重复利用率达70%；重点工业废气排放达标率达70%；全县资源综合利用率显著提高，企业普遍推行清洁生产。
--形成优势产业群体支撑工业经济发展的格局。矿业、电力、生物制药、林产品加工、建材和特色产品加工"六大产业集群"增加值占整个工业增加值的90%以上。
（三）对我省解决特困少数民族发展问题的建议
1、对现行政策措施的建议
（1）关于战略位置。省、州在制定国民经济和社会发展规划时，尊重和照顾我县的特点和需要，根据全省、全州发展的整体布局和总体要求，将加快我县的发展摆到突出的战略位置，促进民族地区经济和社会发展。如国道323线和正在建设的衡昆高速公路贯穿富宁县境内，富宁港、以及"泛亚"铁路的建设，富宁作为云南通往沿海发达地区的东大门和"桥头堡"优势日趋凸现，富宁必将成为 "两廊一圈"经济合作区中云南省最为方便快捷和运输成本最低的地区，在道路交通、物流和"两廊一圈"等各方面的发展规划给予大力支持，列入省州盘子。
（2）关于项目安排。省州应继续加大惠及我县贫困地方项目的实施力度，如兴边富民工程"、"万村千乡市场工程"和农特产品加工项目贷款贴息等，通过这些项目的实施，促进我县的经济社会发展。
（3）关于对外开放。
我县对越经济贸易虽然稳步发展，但中越双方对口岸建设和边贸发展的意识存在一定差距，很多问题难以达成共识。如道路交通、车辆对开、经贸合作、口岸发展、旅游项目开发等方面仍然需要省州与越方作进一步协商。
四、少数民族群众存在的特殊困难和其他需要反映的问题
我县田蓬口岸联检楼及附属设施建设已于2007年5月28日举行了奠基典礼仪式，各项建设工作正在有序进行。但是，口岸的相关配套设施，如口岸国门、及国门广场、查验货场、经济区、垃圾处理场等建设项目资金尚无着落，尚需要请求国家补助1040万元左右，恳请省州领导给予帮助解决。
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