| 富宁县经济商务局对新型经济组织党建工作的调查与思考 |
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| 2007-09-05 10:22 文章来源：富宁县经商局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
根据县委组织部安排，近期，我们通过调研和分析会等形式对我县的部分新型经济社会组织党建工作进行了调查，分析了我县新型经济社会组织的发展情况，针对党建工作中存在的问题，结合实际，提出了下一步开展新型经济党建工作的一些初浅建议。
一、新型经济社会组织发展现状及党建工作中存在的问题分析
1.全县新型经济社会组织发展情况。近年以来，我县由于大力实施招商引资优惠政策，大力发展非公经济，使全县新型经济社会组织增长迅速，非公经济已成为财政的重要支柱。截止目前，我县有私有经济控制企业254个，从业人员2090人，个体工商户5857户，从业人员7801人，2006年本级财政一般预算收入9,018万元,非公有制经济税金5,050万元，占地方财政收入的56.0%。以上情况充分说明，个体私营经济在国民经济中占有越来越大的份额，多种所有制经济共同发展的格局已经形成。
2、富宁县经济商务局党委直属新经济党组织建设情况。富宁县经济商务局党委前身为富宁县经贸委党委，成立于1997年，当时直属党支部 17个（除5个机关党支部外，其余为国有企业党支部），2003年底，有直属党支部14个（其中企业党支部13个），党员195人。随着市场经济的迅猛发展和国有企业改革工作的推进，2003年底，全县国有企业改革面达100%，到目前，全县30户国有企业实施破产的6个，改成股份合作企业7个，改成有限责任公司3个，拍卖4个，兼并3个，划转3个，出售1个，合并1个，解散3个。这些企业改制后，党支部建设面临着很大的挑战，特别是实施破产的企业党建工作更是步履维艰，主要表现在几个方面：1、企业职工思想不稳定，忙于考虑生存问题，组织观念慢慢淡漠，党支部活动难以组织；2、部分党员得到安置后，进入社会，成为社会人，另一部分党员因改革缺口资金大，仍然没有得到安置，但是迫于生存，他们到处打工，流动性较大；3、企业实施破产后，党支部没有固定的活动地点，没有固定的活动经费来源；4、退休党员和下岗失业党员占比重大，针对这些问题，局党委进行了专题研究，采取了一序列整顿措施：1、加强与企业破产清算组联系，充分利用清算组驻在企业的实际，请他们协助管好清算期和安置期党支部的各项工作；2、委派党建联络员。针对企业党支部存在的实际困难，从局机关委派工作能力强的同志到企业任党建联络员；3、走党员社会化管理的路子。针对下岗失业、离退休党员多的实际，局党委加强与党员的沟通，多方征求意见，在做好他们思想工作的情况下，使这部分身份已改变的党员进入社会。到2007年6月，县经济商务局党委因机构改革、工作变动、企业改革等原因，共有78名党员迁出，其中破产企业党员67名；4、做好跟踪管理工作。加强与社区和各乡镇联系，做好这部分党员的跟踪管理工作。通过采取这些措施，既解决了这些党员的归属问题，又为局党委解决了管理难的问题。
３.新经济发展对党建工作带来的新挑战。各种新建立的经济组织的发展不仅逐步改变了我县原来单一的经济结构和经济基础，而且对上层建筑和社会生活产生了深刻影响。党的建设作为上层建筑的关键部分，与各类新经济组织迅速发展的形势相比，显得比较滞后，出现了一些突出问题：一是党的组织建设空白点多。大部分新经济组织中没有党的组织。到目前，私有经济控制企业党组织数为10个、党员172人，是党员的业主6人。在调查的254户非公有制经济组织中，具备建立党组织条件(有3名以上党员)的仅11户，有党员但不具备建立党组织(党员仅1—2名)的有2户，但所有被调查的非公有制经济组织中，已设立党组织的只有10户（属县经济商务局党委的5个，属其他党委的5个）。二是党的工作覆盖面小。由于许多新经济组织没有建立党组织，又无上级行政主管，也没有工青妇等群众组织的依托，因此它们实际上处于党的工作视野和联系之外，党在这些组织中的影响力和号召力受到了削弱并由此产生了一些问题。三是党的工作手段比较陈旧。面对各类新经济组织迅猛发展的态势，仍然照搬传统的党建套路，不能主动适应经济基础的客观变化和新经济组织的特点，调整工作重心，改进方法和手段。有的停留在自我封闭抓党建的层次上，不适应新形势的要求，有的把工作范围局限在建立组织和一两个月过一次组织生活上，内容单一、手段缺乏。四是党的工作效果不明显。表现在一些党组织没有履行好职责，发挥有效作用，存在有组织无活动、有活动无效果的情况。有的对党员疏于教育管理，活动基本不开展；有的党内活动满足于读报，内容空洞乏味，缺乏吸引力；有的找不到党的工作在新经济组织的切入点和着力点，存在党内活动与企业经济活动、维护员工合法权益脱节的现象。
４.造成新经济组织党建工作比较薄弱的原因。第一，认识上有偏差。一些部门对新经济组织党建工作的重要性、紧迫性缺乏正确认识。有的认为只要把经济发展起来就行了，抓不抓党建无碍大局；有的认为新经济组织党建工作难度大，抓了一时难以见效，因此消极被动、无所作为。从新经济组织本身来说，对党组织的建立还普遍存在疑虑、担心，有的怕党组织建立后干扰新经济组织的自主决策，有的怕党组织开展活动影响企业的正常生产经营，有的怕党组织负责人超越自己的权威。第二，实践中有难点。新经济组织目前还处在发育发展阶段，特别是私营企业总体上还处在“小、散、流、变、杂”等状况下(“小”就是规模小，“散”就是分布散，“流”就是流动性大，“变”就是变化快，“杂”就是经济构成和人员构成复杂)。上述情况，客观上对党组织的建立和开展正常活动带来了困难。据统计，我县96%以上的私营企业由于规模小、无党员或仅有个别党员，不具备单独建立党支部的条件；有的即使建立了党组织，也因为企业变化快和人员流动性大，难以使之巩固和正常开展活动。
二、下步新型经济社会组织党建工作的建议
根据对我县新型经济社会组织发展的基本情况和党建工作中存在问题的研究分析，提出建立四项机制的建议。
(一)领导协调机制。搞好新经济组织党建工作，关键在于加强领导。高度重视新经济组织党建工作，列入重要工作日程，及时研究部署，认真抓好落实。首先是建立机构。根据全县新型经济组织的实际，建立新经济组织党建工作的协调指导机构，并安排得力干部从事日常工作，实行统一指导。其次是形成制度。党组织要根据新经济组织党建工作的要求，对联席会议、成员单位及办公室的主要职责进行具体规定，以便实行新经济组织党组织工作的规范化、制度化。再次是分类指导。各类新经济组织的性质和特点不同，其中党建工作的内容和任务也不一样。根据新经济组织党员的分布状况和党组织开展活动、发挥作用的情况，进行分类指导。
(二)目标责任机制。针对新经济组织不同的客观条件，确定在一定时期内党的工作的阶段性目标，围绕目标建立起层次分明、上下贯通的部门、岗位、个人目标责任体系。
1.制定切实可行的工作目标。在加强新经济组织党建工作中，制定明确的工作目标。总体目标要达到“四个有”，即有班子、有制度、有活动、有作用”。有班子，指要有—个坚强有力的支部班子，尤其是有一位好的书记；有制度，就是有一套适应本企业特点的党内生活制度，能对党员实行有效的教育、管理和监督；有活动，就是能够围绕企业的生产经营，开展一系列灵活多样的活动；有作用，就是党组织和党员队伍能在企业中发挥政治保证作用和先锋模范作用。同时要注意把骨干企业培养成为经济强、党建强的“双强企业”。对职工数30名以上的企业，都要派驻党的工作员，所有企业都建立工会组织，符合条件的企业都建立共青团组织，并要形成一套加强非公有制企业党建工作的有效运行机制。
2.拟订工作步骤。要围绕新经济组织党建工作的目标，制订具体的工作计划，保证这些工作目标切实有效地得到落实。首先要求抓住那些规模大、实力强、组织形态固定、党员人数和职工人数多，能够正常生产经营的企业。然后通过这些企业党建工作的示范效应，带动一大批规模小的企业。根据新经济组织不同情况，提出不同的工作思路和办法。
3.确定责任部门和责任人。明确新经济组织党建工作的具体主管部门和具体负责人员，在工作的实践中，企业主和 个体工商户比较信任工商联，建议由工商联党组为新经济组织党建工作的具体责任部门。负责新经济组织党建工作的具体指导，检查督促新经济组织党组织认真履行职责，并加强新经济组织的党组织党务干部队伍建设。
(三)评比考核机制。对新经济组织党的工作决不能一建了之，除了要对新经济组织党组织给予切合实际的动态指导和管理之外，还必须加强对新经济组织党组织工作的督促检查，对新经济组织党组织工作成效进行评比考核。
1.合理制定考核标准。新经济组织党组织与其他党组织一样，肩负着监督党和国家的方针政策贯彻执行的重任。但是，对新经济组织党组织工作的评比考核要制定合理的标准，克服“两种倾向”，把握“两个协调”：一是克服重“对上负责”，轻“对下负责”的倾向，做到对上负责与对下负责的协调一致，即党组织既要重视上级党组织布置的工作，又要重视企业与员工的合法权益；二是克服重“监督”，轻“保护”的倾向，做到监督与保护的协调一致，即党组织不仅要及时纠正企业经营者的错误，而且要注意保护改革者、创业者的积极性。
2.综合运用多种考核办法。对党组织的考核方式要从单纯考核党内活动的形式、次数转变为综合考核党建工作与经济工作结合的程度及其实效性，把党建达标与经济达标结合在一起，推动党建工作与经济工作的结合。
3.按照评比结果，认真兑现奖惩。要以精神鼓励为主，适当给予物质奖励，对工作进展快、措施得力、效果明显的地方和单位，给予表扬，对工作缓慢、措施不力、问题突出的地方和单位，给予批评并帮助分析原因，督促其改进。并通过评选先进党支部、优秀党务工作者和优秀党员活动，对新经济组织中表现突出的党务工作者和优秀党员给予表彰奖励。
(四)长效管理机制。新经济组织党组织的特殊属性，要求管理党组织的方式多样化、灵活化，既要注重日常性工作，又要着眼于长远，在实践中建立和完善长效运作和管理的机制。一是要逐步建立和完善各项组织制度和活动制度，注重规范建设；二是加强对新经济组织党组织的领导和指导，对无党员无党组织的新经济组织要加强覆盖面；三是继续向企业选派党建工作指导员、联络员，建立一支高素质的非公有制经济组织党务工作者。四是进一步整合资源，构筑资源共享、成果共享、相互促进、整体推进的党建工作新格局，做到点面结合，提高党建工作水平。五是多渠道解决新经济组织党建经费。要千方百计、多渠道解决好党建经费不足问题。可以考虑采取以下一些措施：（1）上缴党费返还一部分或全部作为活动经费；（2）本着自愿原则，由党员个人承担部分活动经费；（3）通过发挥好的作用，赢得企业尊重和信赖，争取业主拨付一部分经费。
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